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Plan Ceuta — Control, respuesta y convivencia

Plan Ceuta — Borrador 0.1

Una propuesta ciudadana de CONVOCA para que Ceuta tenga una frontera que se anticipa, un sistema que identifica cada nueva llegada y una Administración que decida a tiempo qué vía legal corresponde a cada caso — sin detener a nadie por su aspecto y sin abandonar a la ciudad cuando el sistema se desborda.

Inversión global
46,6–156,7 M€ de inversión inicial según escenario (Bajo–Alto); 88,1 M€ en el escenario Central recomendado para revisión
Medidas
8

Publicado el 14 de agosto · Actualizado el 14 de agosto

Esta es una propuesta ciudadana abierta a revisión de CONVOCA. No es una ley aprobada, una orden operativa ni una solución definitiva. Distingue los hechos comprobados, las medidas propuestas y las decisiones que todavía necesitan datos, validación económica o una reforma normativa. El borrador 0.1 incorpora un modelo económico reproducible, pero no sustituye los inventarios, anteproyectos, RPT, estudios de mercado ni resoluciones de financiación exigibles.
Borrador elaborado por Convoca. No representa automáticamente la opinión de los participantes.

Cómo se elaboró este plan

Este es un borrador de CONVOCA elaborado con asistencia de inteligencia artificial y abierto a revisión ciudadana y experta.

El problema de un vistazo

Dato verificado

Ceuta no puede depender de que una crisis extraordinaria se resuelva mediante improvisación, de la disponibilidad de una sola autoridad política o de que Marruecos decida cooperar en cada momento. La respuesta tampoco p…

Entradas irregulares registradas en Ceuta
72.000

Cifra dada por el Ministerio del Interior. No desglosa todavía cuántas personas regresaron voluntariamente, fueron readmitidas, solicitaron asilo, eran menores o permanecen en Ceuta.

Ámbito: 30 de julio de 2026

Personas que ya habían salido de Ceuta
+70.000

Según el balance oficial del Ministerio del Interior. CONVOCA no presenta esta cifra como equivalente a expulsiones forzosas: incluye salidas voluntarias, readmisiones y otros procedimientos sin desglosar.

Ámbito: 4 de agosto de 2026

Plazo legal máximo antes de una salida obligatoria
72 horas

Límite que obliga a que cada expediente llegue a una salida legal: devolución ejecutada, salida voluntaria informada, asilo activado, protección de menores, petición judicial de internamiento o libertad.

Ámbito: Vigente

Capacidad del CIE en el escenario Central
250 plazas, ampliables a 400

Hipótesis de planificación económica, no una decisión aprobada. La capacidad jurídica final se decidirá según internamientos simultáneos autorizables y perspectiva real de retorno.

Ámbito: Escenario Central del modelo económico 0.1

Cinco compromisos que deben poder comprobarse

Borrador Convoca

La propuesta de Plan Ceuta — Borrador 0.1 no se limita a proponer más recursos: establece compromisos concretos, plazos, indicadores y mecanismos de evaluación.

  1. 1

    Prevenir y salvar vidas

    La primera respuesta será anticipar la llegada, impedir cruces peligrosos dentro de la ley y rescatar a quien se encuentre en riesgo. Ningún objetivo de control justificará abandonar una obligación de salvamento.

  2. 2

    Registro individual de todas las nuevas llegadas localizadas

    Toda persona interceptada o localizada con base legal será identificada, reseñada y sometida al triaje correspondiente. El indicador se calculará sobre las personas efectivamente interceptadas o localizadas, no sobre una estimación imposible de verificar.

  3. 3

    Una ruta decidida antes de que venza la custodia policial

    Antes de las 72 horas, cada expediente deberá estar ejecutado, suspendido por una causa legal, derivado al procedimiento correspondiente o presentado al juez con una petición motivada. No se ocultarán los casos que incumplan el plazo.

  4. 4

    El sistema no dependerá de una única firma

    Existirá una cadena publicada de autoridades habilitadas, servicio de guardia permanente, suplencias y escalado automático. Cada decisión seguirá siendo individual, motivada y revisable.

  5. 5

    Ceuta protegida y cuentas públicas

    El Estado reforzará la seguridad, los servicios y la recuperación económica de la ciudad. Publicará datos sobre llegadas, expedientes, salidas, capacidad, costes, incidentes y posibles vulneraciones, sin exponer datos personales.

Compromisos propuestos para 2036, todavía por cumplir: no son resultados ya alcanzados.

De 0 a 72 horas: el reloj que nadie puede parar

Borrador Convoca

Las 72 horas no son una promesa de expulsión automática. Son el límite legal que obliga a que cada expediente llegue a una salida: devolución ejecutada, salida voluntaria informada, asilo activado, protección de menores, petición judicial de internamiento o libertad. Explora cada tramo.

Tramo 1 de 6 · 0h – 2h

Interceptar, rescatar y conservar la prueba

Qué ocurre

  • Guardia Civil, Salvamento o el cuerpo competente intercepta o rescata.
  • Se atiende primero cualquier urgencia vital.
  • Se registra hora, lugar, medio de entrada, unidad actuante y circunstancias observables.
  • Se preservan de forma legal las pruebas del punto y forma de acceso.
  • Se informa de manera comprensible sobre la actuación y la posibilidad de solicitar protección.
  • Se separa cualquier investigación penal sobre redes, violencia o tráfico de personas del procedimiento migratorio individual.

Quién responde

Guardia Civil, Salvamento Marítimo o el cuerpo competente.

Qué decisión debe tomarse

Calificar la situación como rescate, interceptación o localización, y separar cualquier investigación penal sobre redes o tráfico de personas del procedimiento migratorio individual.

Garantía para la persona. Atención vital antes que cualquier objetivo de control; información comprensible sobre la posibilidad de solicitar protección.
Señal de bloqueo. No poder demostrar después que la persona fue interceptada en frontera o que procedía de Marruecos.

Si el sistema falla

Protocolo único de cadena de custodia, registro geolocalizado, partes normalizados, grabación legal cuando proceda y auditoría de expedientes anulados por falta de prueba.

Medidas

Las medidas se agrupan en ejes solo para facilitar la lectura: no son propuestas adicionales.

Prevención y frontera

Decisión administrativa

Retorno

Asilo y protección

Infraestructuras

Protección de Ceuta

Esta participación queda registrada en CONVOCA, pero no constituye una firma oficial, una firma válida para una ILP ni una adhesión presentada ante una Administración.

Tu valoración general del plan

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Coste

Borrador Convoca
Inversión inicial · Central
88,1 M€
Puesta en marcha, una sola vez
Banda Bajo–Alto
46,6 M€–156,7 M€
Pruebas de sensibilidad, no previsiones de llegadas
Gasto bruto 2026–2031 · Central
291,3 M€
Inversión + operación acumuladas, antes de ayudas

Presupuesto preliminar y editable, en euros constantes de julio de 2026. El escenario Central es la base recomendada para someter el plan a revisión técnica y presupuestaria — no es una decisión ya tomada.

Inversión inicial bruta
88,1 M€
Puesta en marcha, una sola vez
Coste anual maduro
48,6 M€
Personal + operación, en régimen estable
Gasto bruto 2026–2031
291,3 M€
Antes de cualquier ayuda europea
Coste estatal estimado
227,2 M€
Gasto bruto menos financiación europea potencial

Inversión y coste anual por medida

Desliza para ver la tabla completa →

Inversión inicial y coste anual maduro (personal + operación) por medida, escenario Central, en millones de euros constantes de julio de 2026.
MedidaInversión inicialPersonal / añoOtros costes / añoTotal anual maduroPeso sobre el total
M1 · Mando y alerta temprana4,5 M€1,6 M€1,2 M€2,8 M€
5.8%
M2 · Frontera y rescate17,4 M€2,9 M€1,7 M€4,6 M€
9.5%
M3 · Unidad Fronteriza 24/78,5 M€7,7 M€1,2 M€8,9 M€
18.4%
M4 · Cadena de decisión0,4 M€0,4 M€0,3 M€0,7 M€
1.4%
M5 · Retorno y readmisión1,9 M€1,0 M€7,9 M€8,9 M€
18.4%
M6 · Asilo y vulnerabilidad11,0 M€1,9 M€1,7 M€3,6 M€
7.5%
M7 · Infraestructura y CIE36,9 M€9,6 M€5,2 M€14,8 M€
30.3%
M8 · Protección de Ceuta4,0 M€0,9 M€1,8 M€2,6 M€
5.3%
Refuerzo transversal y judicial3,5 M€0,8 M€0,8 M€1,6 M€
3.4%
Total88,1 M€26,9 M€21,7 M€48,6 M€

Financiación europea potencial

64,0 M€

Potencial · No concedida

Sensibilidad sobre inversión y operación acumulada, dentro de los márgenes que permiten FAMI e IGFV. La elegibilidad de una partida no equivale a una concesión.

Reserva anual de emergencia

10,0 M€ / año

Techo contingente · No sumado al gasto esperado

Crédito disponible para una crisis concreta. Solo se ejecuta si una activación real lo requiere; no forma parte del gasto bruto 2026–2031 mientras no se active.

Inversión frente a operación, 2026–2031

La inversión es el gasto único de puesta en marcha. La operación es el coste recurrente de mantener el sistema funcionando cada año, incluido el año en que el CIE modular entraría en servicio.

Inversión Operación

El CIE de Ceuta: una hipótesis económica, no una decisión tomada

El escenario Central usa 250 plazas. Es un supuesto de planificación: la cifra final dependerá de cuántos internamientos simultáneos autorice un juez y de la perspectiva real de retorno — nunca de multiplicar automáticamente el número de llegadas.

250 plazasCapacidad modular × 42.006,14 €Referencia 2020/plaza × 1.26Actualización IPC × 1.15Logística Ceuta × 1.20Alcance y calidad + 6,0 M€Costes fijos + 0 €Suelo
× 1.15Contingencia 15% = 27,9 M€Inversión CIE · Central

La suma dentro del paréntesis se calcula primero. El resultado se multiplica una sola vez por (1 + contingencia); la contingencia no multiplica solo al suelo.

CIE permanente (inversión)

27,9 M€

CATE y primera atención

9,0 M€

Total Medida 7

36,9 M€

La referencia de 42.006,14 €/plaza procede de dividir los 21.003.071,39 € sin IVA de la obra del CIE de Algeciras entre sus 500 plazas (2020). Es un ancla histórica para contrastar, no un precio ofertable para Ceuta.

Libro de cálculo completo Excel Borrador completo del plan Markdown

Calendario

Borrador Convoca
  1. 1

    Fase 0 · Primeras 72 horas — Activar el sistema

    Mando único, refuerzo de costa y rescate, apertura de capacidad de triaje, servicio administrativo, jurídico, sanitario y de interpretación 24/7, expediente y reloj individual, enlace continuo con Marruecos, y devolución, derivación o remisión judicial antes del límite.

    1. 1. Mando único
    2. 2. Refuerzo de costa y rescate
    3. 3. Apertura de capacidad de triaje
    4. 4. Servicio administrativo, jurídico, sanitario y de interpretación 24/7
    5. 5. Expediente y reloj individual
    6. 6. Enlace continuo con Marruecos
    7. 7. Devolución, derivación o remisión judicial antes del límite
  2. 2

    Fase 1 · Primeros 30 días — Ordenar lo excepcional

    Balance completo de la crisis, delegación y suplencias publicadas, protocolo de la Unidad Fronteriza, panel público, auditoría de CATE, CETI, transporte y plazas de CIE disponibles, informe jurídico y marítimo de las nuevas barreras, convenio de refuerzo con abogados e intérpretes, y plan de recuperación de servicios y comercios.

    1. 1. Balance completo de la crisis
    2. 2. Delegación y suplencias publicadas
    3. 3. Protocolo de la Unidad Fronteriza
    4. 4. Panel público
    5. 5. Auditoría de CATE, CETI, transporte y plazas de CIE disponibles
    6. 6. Informe jurídico y marítimo de las nuevas barreras
    7. 7. Convenio de refuerzo con abogados e intérpretes
    8. 8. Plan de recuperación de servicios y comercios
  3. 3

    Fase 2 · Días 31 a 90 — Poner a prueba el sistema

    Simulacro de saturación, estudio del CIE permanente, dimensionamiento de plantilla, protocolo bilateral de readmisión y transporte, capacidad estable de procedimiento fronterizo, refuerzo judicial y fiscal evaluado, y memoria económica inicial.

    1. 1. Simulacro de saturación
    2. 2. Estudio del CIE permanente
    3. 3. Dimensionamiento de plantilla
    4. 4. Protocolo bilateral de readmisión y transporte
    5. 5. Capacidad estable de procedimiento fronterizo
    6. 6. Refuerzo judicial y fiscal evaluado
    7. 7. Memoria económica inicial
  4. 4

    Fase 3 · Meses 4 a 18 — Consolidar y decidir

    Consolidación de personal y turnos, acuerdos consulares, evaluación de una reforma competencial, terreno, proyecto, financiación y licitación del CIE si supera los controles previos, y evaluación semestral del sistema.

    1. 1. Consolidación de personal y turnos
    2. 2. Acuerdos consulares
    3. 3. Evaluación de una reforma competencial
    4. 4. Terreno, proyecto, financiación y licitación del CIE si supera los controles previos
    5. 5. Evaluación semestral del sistema
  5. 5

    Fase 4 · Meses 18 a 60 — Construir, si procede

    Construcción y dotación del CIE permanente si fue aprobado, contratación y formación previa a apertura, designación judicial de control, inspección de instalaciones, prueba operativa sin internos, y apertura por módulos y evaluación temprana.

    1. 1. Construcción y dotación del CIE permanente si fue aprobado
    2. 2. Contratación y formación previa a apertura
    3. 3. Designación judicial de control
    4. 4. Inspección de instalaciones
    5. 5. Prueba operativa sin internos
    6. 6. Apertura por módulos y evaluación temprana

Riesgos y comprobación

Borrador Convoca
16
riesgos identificados
10
categorías de riesgo
15
indicadores de seguimiento

Mapa de riesgos

Cada riesgo documenta en qué consiste, qué señales lo anticipan, cómo se reduce y qué se decide si llega a ocurrir.

Indicadores para medir resultados

15 indicadores en 1 categorías. Cada indicador deberá mostrar definición, valor inicial, fecha, fuente y objetivo cuando exista línea de base.

15 indicadores
Tiempo desde la primera señal hasta la activación del nivel de alerta.Porcentaje de personas interceptadas o localizadas con expediente abierto en dos horas.Porcentaje con identificación y triaje inicial completados.Tiempo hasta abogado e intérprete.Porcentaje con ruta jurídica asignada en 24 horas.Devoluciones resueltas y devoluciones realmente ejecutadas.Porcentaje de casos ejecutados antes de 72 horas.Casos que alcanzan las 60 y 72 horas, con motivo.Solicitudes judiciales de CIE, autorizaciones, denegaciones y alternativas acordadas.Estancia media y percentiles en CIE; porcentaje que termina en retorno ejecutado.Solicitudes de asilo, tiempos, recursos y resoluciones corregidas.Menores y personas vulnerables derivados al recurso adecuado dentro de plazo.Aceptaciones y rechazos de readmisión por país y causa.Incidentes de seguridad, agresiones, daños y tiempo de respuesta, comparados con periodos equivalentes.Gasto comprometido y ejecutado por medida, junto con quejas y vulneraciones confirmadas.

Lo que dice la ciudadanía

Resultado de Pulso

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Fuentes

Historial de versiones

  • Versión 0.1 — 14 de agosto · Borrador 0.1, abierto a revisión jurídica, técnica, operativa y ciudadana. Corte de información: 14 de agosto de 2026.

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Acción

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