Vivienda

El problema de un vistazo

RESUMEN GENERAL España no tiene un único problema de vivienda. En algunos territorios faltan viviendas allí donde aumenta la población y se concentra el empleo; en otros existen viviendas vacías, deterioradas o alejadas…

Déficit de vivienda

Más de 400.000 viviendas

Déficit acumulado estimado entre la creación de hogares y las viviendas terminadas entre 2022 y 2024.

Ámbito: 2022–2024

Fuente: Banco de España — Informe Anual 2025

Hogares en alquiler

18,7 % de los hogares

Proporción aproximada de hogares que residían en viviendas alquiladas en España.

Ámbito: 2023

Fuente: Banco de España — El mercado del alquiler de vivienda residencial en España

Vivienda de alquiler social que faltaría para el promedio europeo

1,5 millones de viviendas

Viviendas de alquiler social que el Banco de España estimó que serían necesarias para aproximarse al promedio de la Unión Europea. No es el objetivo fijado por este plan.

Ámbito: Estimación publicada en 2024

Fuente: Banco de España — El mercado de la vivienda en España: evolución reciente, riesgos y problemas de accesibilidad

Objetivo de parque público

5 % en 2036

Objetivo propuesto por el Plan Vivienda 2036 para ampliar progresivamente el parque público. Es una propuesta de Convoca, no un dato actual ni un resultado ciudadano.

Ámbito: Objetivo para 2036

Inversión media anual propuesta

10.000–12.000 millones de euros al año

Inversión pública media propuesta por el Plan Vivienda 2036 durante el periodo 2027–2036. Estimación orientativa del borrador de Convoca, no es un presupuesto aprobado.

Ámbito: 2027–2036

Inversión total orientativa

100.000–120.000 millones de euros

Inversión pública acumulada orientativa durante diez años, expresada inicialmente en euros de 2026. No es una estimación oficial.

Ámbito: Periodo 2027–2036

Esfuerzo relativo al PIB

Aproximadamente 0,6–0,7 % del PIB

Relación orientativa entre la inversión anual propuesta y el PIB español de 2025. Cálculo orientativo de Convoca; debe actualizarse cuando cambie la referencia económica.

Ámbito: Referencia: PIB de España, 2025

Fuente: INE — Contabilidad Nacional Trimestral de España. Cuarto trimestre de 2025

Primeros 100 días

100 días

Periodo inicial para crear inventarios, coordinación, reglas, programas urgentes y una primera cartera de proyectos. No significa que todas las viviendas puedan construirse en 100 días.

Ámbito: Calendario propuesto por Convoca

Coste

Inversión estimada

10.000–12.000 millones de euros anuales

Esfuerzo

aproximadamente 0,6–0,7 % del PIB

Objetivo

Parque público cercano al 5 % en 2036

Calendario

1. 1

   Primeros 100 días

   No se presentarán como un periodo en el que puedan construirse decenas de miles de viviendas. Su objetivo será crear las condiciones para que el plan pueda ejecutarse y comenzar las actuaciones que sí puedan activarse inmediatamente.

   1. 1. Crear la estructura de coordinación: una Conferencia o Comisión de Ejecución del Plan Vivienda 2036 con Estado, comunidades autónomas, ayuntamientos, entidades públicas de suelo y vivienda, representantes técnicos y órganos de evaluación. Sus reuniones, acuerdos y niveles de ejecución deberán publicarse.
   2. 2. Inventario del parque público: identificar viviendas públicas existentes, titularidad, ubicación, estado, uso, ocupación, necesidades de rehabilitación, régimen de protección y viviendas temporalmente vacías y su causa. El registro público no mostrará información personal de los residentes.
   3. 3. Inventario de suelo y edificios: suelo público disponible, suelo listo para edificar, suelo pendiente de urbanización, edificios públicos sin uso, promociones paralizadas, inmuebles susceptibles de rehabilitación y oficinas u otros edificios que puedan convertirse legalmente en vivienda. No se contabilizará como disponible un suelo que carezca de planeamiento, infraestructuras o viabilidad técnica.
   4. 4. Metodología del mapa de necesidad: aprobar una metodología común que analice creación de hogares, población, empleo, precios, esfuerzo económico, viviendas terminadas, oferta de alquiler, vivienda vacía habitable, transporte, servicios y suelo disponible. Los resultados se mostrarán por territorios suficientemente amplios para proteger la privacidad.
   5. 5. Protección permanente: iniciar las reformas normativas y los convenios necesarios para asegurar que las nuevas viviendas financiadas por el plan permanezcan protegidas, no puedan venderse como vivienda libre, no puedan utilizarse con fines turísticos, tengan criterios transparentes de adjudicación y mantengan un uso residencial efectivo.
   6. 6. Acuerdo financiero: negociar un marco plurianual entre administraciones con aportaciones, responsabilidades, objetivos territoriales, reglas de ejecución, sistemas de control, consecuencias ante incumplimientos y tratamiento de fondos no ejecutados. No se anunciarán repartos territoriales definitivos sin un diagnóstico de necesidad y capacidad.
   7. 7. Alquiler seguro: publicar las bases del programa de intermediación y seleccionar territorios piloto utilizando criterios públicos. Las bases especificarán renta máxima, duración, coberturas, límites, inspecciones, mediación, requisitos de la vivienda, acceso de los inquilinos y prevención de discriminación.
   8. 8. Protocolo de emergencia residencial: aprobar un protocolo común de aviso temprano entre servicios sociales, oficinas de vivienda, juzgados, propietarios, inquilinos y entidades financieras, con canal de entrada, tiempo máximo de primera respuesta, evaluación de vulnerabilidad, mediación, ayudas temporales, alternativa residencial y atención al pequeño propietario vulnerable.
   9. 9. Primera cartera de proyectos: publicar una cartera inicial diferenciando proyecto anunciado, en estudio, aprobado, financiado, obra iniciada, obra terminada, vivienda entregada y vivienda ocupada. No se mostrarán todas estas categorías bajo una única cifra de "viviendas movilizadas".
   10. 10. Portal de transparencia: un sistema público con presupuesto aprobado, presupuesto ejecutado, proyectos, ubicación, estado, coste, plazo, contratistas, viviendas previstas, viviendas terminadas, evaluaciones e incidencias. Convoca podrá explicar y representar estos datos, pero no sustituirá los registros oficiales de las administraciones.
   11. 11. Evaluación independiente: definir antes de comenzar indicadores, línea de base, fuentes, periodicidad, administraciones responsables, sistema de auditoría y evaluaciones de impacto. No se esperará a 2036 para decidir si una medida funciona.
2. 2

   Fase 1 — 2027 y 2028: crear la base

   Elaborar el mapa de necesidad residencial, completar inventarios de suelo y vivienda pública, preparar proyectos, reforzar administraciones, lanzar programas piloto, iniciar compras y rehabilitaciones, establecer reglas de permanencia y transparencia, y coordinar las primeras actuaciones territoriales.

3. 3

   Fase 2 — 2029 a 2031: ampliar

   Aumentar la construcción, incorporar promociones terminadas, extender el alquiler seguro, movilizar vivienda vacía, aplicar regulación territorial, evaluar los primeros resultados y modificar programas ineficaces.

4. 4

   Fase 3 — 2032 a 2034: consolidar

   Mantener un ritmo estable de incorporación de viviendas, mejorar el mantenimiento, corregir diferencias territoriales, ampliar los programas que funcionen, retirar ayudas que estén inflando precios, revisar las zonas tensionadas y reforzar la prevención de emergencias.

5. 5

   Fase 4 — 2035 y 2036: evaluar y garantizar continuidad

   Medir el crecimiento real del parque público, comparar hogares creados y viviendas terminadas, evaluar el esfuerzo económico de los hogares, auditar todo el periodo, publicar éxitos, fallos y costes, aprobar un plan de mantenimiento y determinar qué medidas deben continuar después de 2036.

Riesgos y comprobación

Lo que dice la ciudadanía

Todavía no hay preguntas de Pulso vinculadas a este tema, ni participación registrada.

Fuentes

• Banco de España — Informe Anual 2025
• Banco de España — Informe Anual 2023, capítulo 4: El mercado de la vivienda en España
• Banco de España — El mercado del alquiler de vivienda residencial en España
• Banco de España — El mercado de la vivienda en España: evolución reciente, riesgos y problemas de accesibilidad
• Eurostat — Housing in Europe, edición 2025
• Ley 12/2023, de 24 de mayo, por el derecho a la vivienda
• Real Decreto Legislativo 2/2004, Ley Reguladora de las Haciendas Locales
• Real Decreto 1312/2024, Registro Único de Arrendamientos y Ventanilla Única Digital
• Real Decreto-ley 37/2020, medidas ante situaciones de vulnerabilidad en vivienda
• Real Decreto 326/2026, Plan Estatal de Vivienda 2026–2030
• INE — Contabilidad Nacional Trimestral de España. Cuarto trimestre de 2025 — El PIB español a precios corrientes en 2025 se situó en 1.687.152 millones de euros.
• Gobierno de España — Plan Estatal de Vivienda 2026–2030 — El plan estatal vigente dispone de 7.000 millones de euros para cinco años. Esta cifra sirve como referencia comparativa y no debe confundirse con el presupuesto propuesto por Convoca.
• Banco de España — Informe Anual 2024

Historial de versiones

• Versión 0.1 — 2 de agosto · Publicado como borrador informativo el 2 de agosto de 2026. La participación ciudadana se activará próximamente.