Democracia continua
Modelo Democrático de CONVOCA
Versión 0.1
Principio fundamental
CONVOCA parte de una idea sencilla:
El Gobierno debe poder gobernar, la administración debe poder gestionar y los expertos deben poder resolver cuestiones técnicas, pero la ciudadanía nunca debe perder completamente su capacidad de intervenir, controlar y corregir el poder público.
CONVOCA no pretende convertir cada decisión pública en una votación ni sustituir automáticamente las instituciones existentes.
Su objetivo es construir una democracia continua de control:
Gobierno competente, ciudadanía soberana.
La ciudadanía no tiene que gobernar todos los días.
Tiene que conservar permanentemente herramientas reales para:
- Introducir asuntos en la agenda
- Exigir información
- Proponer alternativas
- Intervenir en decisiones especialmente relevantes
- Controlar la ejecución
- Pedir revisión
- Movilizarse
- Exigir responsabilidades
La participación es un derecho permanente, no una obligación permanente.
Qué poder conserva siempre el ciudadano
Toda persona debe conservar cuatro grandes poderes.
Poder I Iniciativa
La ciudadanía puede señalar:
- problemas;
- necesidades;
- incumplimientos;
- oportunidades;
- propuestas.
CONVOCA debe permitir convertir una preocupación individual en un expediente colectivo cuando existan suficientes evidencias o apoyo.
La entrada en agenda no dependerá exclusivamente de popularidad.
Un asunto también podrá activarse por:
- urgencia;
- evidencia grave;
- posible vulneración de derechos;
- impacto extraordinario;
- interés público demostrado.
Principio: una minoría no debe ser invisible simplemente porque sea minoría.
Poder II Control
La ciudadanía tiene derecho a saber:
- qué se decidió;
- quién lo decidió;
- por qué;
- cuánto cuesta;
- quién debe ejecutarlo;
- en qué plazo;
- qué resultados se esperaban;
- qué resultados se consiguieron.
Toda actuación seguida por CONVOCA debe poder terminar en uno de estos estados:
El seguimiento no termina cuando se presenta una propuesta.
Termina cuando puede comprobarse qué ocurrió realmente.
Poder III Intervención
La ciudadanía debe poder intervenir cuando una decisión alcanza suficiente relevancia.
La intervención puede adoptar diferentes niveles:
- 1 Nivel 1 — Expresar posición Consulta o valoración ciudadana. No vinculante.
- 2 Nivel 2 — Priorizar Determinar qué problemas o actuaciones merecen mayor atención pública.
- 3 Nivel 3 — Exigir respuesta Una institución debe responder formalmente a una iniciativa que cumpla determinados requisitos.
- 4 Nivel 4 — Solicitar revisión La ciudadanía puede pedir que una decisión pública vuelva a ser evaluada.
- 5 Nivel 5 — Activar consulta formal Determinadas materias pueden someterse a procesos participativos institucionales.
- 6 Nivel 6 — Decisión vinculante En aquellos ámbitos donde la ley lo permita o donde exista previamente un acuerdo institucional.
No todas las decisiones llegan al mismo nivel.
Poder IV Revisión
Ninguna política pública debe considerarse acertada únicamente porque fue aprobada.
Una actuación puede volver a examinarse cuando:
- incumpla sus objetivos;
- aparezca nueva evidencia;
- cambien las circunstancias;
- produzca consecuencias importantes no previstas;
- exista suficiente demanda ciudadana;
- la administración incumpla el mandato asumido.
La democracia no termina al votar.
También incluye comprobar y corregir.
Qué NO debe decidir directamente la ciudadanía
CONVOCA distingue entre decisiones políticas y decisiones técnicas.
Decisiones técnicas
Profesionales
Corresponden principalmente a profesionales, funcionarios y organismos especializados.
Ejemplos:
- resistencia estructural de un puente;
- tratamiento clínico adecuado;
- configuración técnica de una red;
- materiales concretos de una infraestructura;
- procedimientos operativos especializados.
La ciudadanía no vota hechos técnicos.
Decisiones políticas
Representantes y ciudadanía
Determinan prioridades, valores y distribución de recursos.
Ejemplos:
- cuánto invertir en vivienda;
- si construir determinada infraestructura;
- qué problema debe tener prioridad;
- qué nivel de impuestos financiará determinado servicio;
- qué modelo energético se desea;
- qué riesgos acepta la sociedad.
La ciudadanía puede tener intervención sobre ellas.
Regla
Los expertos determinan qué es posible y cuáles son las consecuencias previsibles. La sociedad decide qué consecuencias y prioridades considera aceptables.
El conocimiento técnico informa la democracia.
No la sustituye.
El papel de representantes e instituciones
CONVOCA no parte de la desaparición de gobiernos, parlamentos o ayuntamientos.
Las instituciones continúan teniendo una función esencial.
Representantes políticos
Deben:
- gobernar;
- negociar;
- elaborar políticas;
- aprobar legislación;
- gestionar prioridades;
- responder políticamente de sus decisiones.
La democracia continua no significa paralizar permanentemente su actuación.
Administración pública
Debe:
- ejecutar;
- gestionar;
- contratar;
- inspeccionar;
- prestar servicios;
- aplicar las decisiones públicas.
Expertos
Deben aportar:
- conocimientos;
- escenarios;
- evidencia;
- análisis de riesgos;
- alternativas técnicas.
Justicia
Debe proteger:
- derechos fundamentales;
- igualdad ante la ley;
- garantías de las minorías;
- legalidad del procedimiento.
Una mayoría ciudadana no puede utilizar CONVOCA para eliminar los derechos fundamentales de otra parte de la población.
Cuándo debe intervenir la ciudadanía
No se someterá automáticamente todo asunto a votación.
CONVOCA utilizará el Principio de Intervención Necesaria:
La ciudadanía interviene cuando existe una verdadera elección política, una demanda social suficiente, una actuación de especial trascendencia o una necesidad clara de controlar al poder público.
Una cuestión debería tener mayor posibilidad de intervención ciudadana cuanto mayores sean:
- Su coste
- Su duración
- El número de personas afectadas
- Su irreversibilidad
- Su impacto territorial
- Sus consecuencias sobre derechos
- El nivel de controversia
- La demanda ciudadana existente
Principio territorial
Una decisión debe tratarse en el nivel territorial correspondiente.
Ejemplos:
CONVOCA debe identificar:
problema → territorio → competencia → institución responsable
No todos los problemas deben escalar desde lo municipal hasta lo nacional.
El procedimiento CONVOCA
Todo proceso relevante sigue, siempre que sea posible, este ciclo:
- 1
1. ESCUCHAR
La ciudadanía identifica un problema o necesidad.
- 2
2. ORDENAR
CONVOCA agrupa información y determina:
- territorio;
- afectados;
- recurrencia;
- gravedad;
- competencia administrativa;
- 3
3. INVESTIGAR
Se construye un expediente con:
- fuentes;
- datos;
- legislación;
- presupuesto;
- antecedentes;
- responsabilidades;
- 4
4. PROPONER
Pueden aparecer alternativas procedentes de:
- ciudadanía;
- asociaciones;
- expertos;
- administraciones;
- universidades;
- partidos;
- organizaciones;
- sistemas de IA;
La procedencia debe mostrarse claramente.
- 5
5. DEBATIR
La ciudadanía puede:
- aportar evidencia;
- presentar objeciones;
- defender alternativas;
- corregir errores;
- introducir modificaciones;
- 6
6. MEJORAR
Las propuestas evolucionan públicamente y mantienen historial de versiones.
- 7
7. ACORDAR
Según el nivel del proceso pueden utilizarse:
- apoyos;
- prioridades;
- consultas;
- procesos deliberativos;
- votaciones;
- 8
8. ACTUAR
La actuación se traslada al organismo competente o se organiza acción ciudadana.
- 9
9. COMPROBAR
CONVOCA registra qué ocurrió.
- 10
10. REVISAR
Si es necesario, el ciclo comienza de nuevo.
El papel de la inteligencia artificial
La IA de CONVOCA existe para aumentar la capacidad de comprensión y actuación de la ciudadanía.
Puede
- agrupar problemas similares
- resumir documentación
- analizar presupuestos
- localizar legislación
- buscar fuentes
- comparar alternativas
- calcular escenarios
- identificar contradicciones
- estructurar debates
- comprobar cumplimiento
- traducir documentos complejos a lenguaje accesible
No puede
- emitir votos
- modificar votos
- decidir el resultado de una votación
- otorgar mayor valor político a unas personas que a otras
- eliminar alternativas legítimas por razones ideológicas
- decidir qué política debe imponerse
- ocultar deliberadamente información relevante
- utilizar datos personales para realizar persuasión política individualizada
Pero existe un límite absoluto:
La inteligencia artificial tiene capacidad de análisis, nunca soberanía.
El papel de CONVOCA
CONVOCA tampoco debe convertirse en el nuevo centro de poder.
Su función es:
No:
CONVOCA no debe decidir unilateralmente qué opinión política es correcta.
Cuanto mayor sea la influencia real de la plataforma, mayores deberán ser:
- Su transparencia
- Su supervisión externa
- Su independencia
- Su seguridad
- Sus mecanismos de auditoría
Participación y legitimidad
CONVOCA nunca confundirá participación con representación total.
Si participan 5.000 personas, debe mostrarse que participaron 5.000 personas.
Nunca
«España ha decidido.»
cuando la participación no permita afirmarlo.
Ejemplo correcto
76 % a favor entre 5.000 participantes.
No simplemente: 76 % de España está a favor.
Los resultados deben mostrar como mínimo:
- Número absoluto de participantes
- Porcentaje de participantes
- Universo potencial afectado cuando pueda determinarse
- Distribución territorial
- Nivel de participación
Protección frente a la participación extrema
CONVOCA debe funcionar incluso si:
- Participa poca gente
- Existen grupos hiperorganizados
- Una propuesta se hace viral
- Una organización moviliza masivamente a sus seguidores
La actividad política intensa de una minoría no puede utilizarse automáticamente como sustituto de la voluntad general.
Los mecanismos de legitimidad deberán ser proporcionales al poder de la decisión.
Una consulta informativa podrá tener requisitos bajos.
Una decisión nacional vinculante deberá exigir garantías mucho mayores.
Derechos fundamentales
La soberanía ciudadana tiene límites.
Ningún proceso de CONVOCA podrá legitimar:
- Eliminación arbitraria de derechos fundamentales
- Discriminación
- Persecución de minorías
- Supresión de la igualdad política
- Destrucción de garantías democráticas
Democracia no significa poder ilimitado de la mayoría.
Evolución progresiva
CONVOCA desarrollará este modelo por etapas.
Fase 0 — Escucha y acción
Situación inicial.
- Pulso ciudadano.
- Mapa.
- Propuestas.
- Investigación con IA.
- Convocatorias.
- Seguimiento.
Objetivo
demostrar utilidad real.
Principio de mínima alteración institucional
CONVOCA no buscará cambiar una institución simplemente porque sea posible sustituirla digitalmente.
Toda modificación deberá demostrar que:
- 1 Aumenta la capacidad real del ciudadano
- 2 Mantiene o mejora la calidad de las decisiones
- 3 No genera una carga de participación irracional
- 4 Mantiene gobernabilidad
- 5 Protege derechos fundamentales
- 6 Incorpora suficiente seguridad
- 7 Aporta más valor que el sistema sustituido
Principio rector de diseño
Antes de crear cualquier nueva funcionalidad debe formularse esta pregunta:
¿Esta herramienta aumenta el poder del ciudadano o aumenta el poder de CONVOCA sobre el ciudadano?
Las funcionalidades deben priorizar:
frente a:
Objetivo final
CONVOCA no persigue que toda la población esté permanentemente pendiente de la política.
Tampoco pretende sustituir el conocimiento especializado por votaciones populares.
Pretende construir un sistema donde:
- el Gobierno pueda gobernar;
- los expertos puedan asesorar;
- la administración pueda ejecutar;
- la justicia pueda proteger derechos;
- y la ciudadanía nunca desaparezca de la ecuación entre dos elecciones.
Fórmula CONVOCA
Gobierno competente.
Ciudadanía soberana.
Tecnología al servicio de ambos.
La democracia continua no significa votar continuamente.
Significa conservar continuamente la capacidad de intervenir.